Doctor Gilberto Guevara Niebla
Ninguna reforma anterior se parece a la actual. El Plan de Once Años (1960) quería universalizar la educación primaria; la reforma de Echeverría (1973) transformó los planes de estudio y los libros de texto; el ANMEB (1982-1983) quiso descentralizar la administración escolar, estimular la participación social, premiar el desempeño docente (Carrera Magisterial) y cambiar planes de estudio y libros de texto.
LOS EJES DE LA ACTUAL REFORMA
- La actual reforma apunta directamente a mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje.
- Sus objetivos fundamentales son dos: a) profesionalizar la enseñanza y b) fortalecer la autonomía de la escuela.
- Se quiere elevar la eficacia de la práctica docente y crear auténticas comunidades escolares.
PROFESIONALIZAR LA DOCENCIA
¿Qué significa profesionalizar al magisterio?
Lo que se quiere es que el maestro deje de ser considerado como “trabajador”, “burócrata”, “empleado”, “apóstol”, “misionero”, etc. y se le considere como un “profesional”.
Algunos investigadores como Perrenoud le llaman “el profesional del aprendizaje”.
Lo que distingue a un profesional de un trabajador común y corriente es:
a) Que el trabajo de aquél es un trabajo con base intelectual, es una actividad con unos fundamentos científicos, disciplinarios, rigurosos y que se obliga a un permanente desarrollo técnico-científico.
b) Que el ejercicio profesional cuenta con ciertos grados de libertad.
c) Que tiene un mejor estatus social y económico que el trabajador.
AUTONOMÍA DE LA ESCUELA
El segundo eje de la reforma es el fortalecimiento de la escuela, buscando que ésta tenga más grados de autonomía de los que ha tenido hasta ahora. Esto se consignó en la reforma del artículo tercero, al señalar “Las adecuaciones al marco jurídico deben contribuir a fortalecer la autonomía de la escuela” (Transitorio 5º-III-a). Y el Programa sectorial de Educación 2013-2018 formula como su primera estrategia: “Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir sus fines”.
SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
Nos ocuparemos primero de la profesionalización docente cuyas bases se encuentran en el nuevo artículo tercero, pero que tiene su mejor explicación en la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
Lo que establecen estas normas es que el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en la profesión docente se harán mediante mecanismos estrictamente académicos, por medio de concursos de oposición y evaluaciones del desempeño.
El Servicio Profesional Docente (SPD) se basará en la evaluación de acuerdo a perfiles, parámetros e indicadores.
Habrá un marco general de educación de calidad y de normalidad mínima.
Abarcar las funciones de la docencia: planeación, dominio de contenidos, ambiente en el aula, prácticas didácticas, evaluación de los alumnos, logro de aprendizajes, comunicación con colegas maestros, con padres de familia (además de compromiso y vocación).
Una y otra vez las autoridades federales (la SEP) y las locales (entidades federativas) han repetido que esta reforma no va a afectar los derechos adquiridos de los docentes.
Esto significa que quien ha adquirido una plaza por un medio legal y legítimo no puede ser despojado de esa plaza.
Las leyes no tienen vigencia retroactiva. Este es un principio jurídico insoslayable.
PAPEL DEL INEE
A fin de asegurar que las evaluaciones sean imparciales y ajenas a todo interés de partido o de grupo, en el nuevo artículo tercero se consagra la creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) como organismo autónomo, dirigido por una junta de gobierno integrada por maestros y académicos independientes.
El INEE será la autoridad suprema en evaluación. En cuanto a la evaluación de los docentes, el Instituto emitirá lineamientos para su realización (a partir de propuestas que le hagan las autoridades).
LA FORMACIÓN DE DOCENTES
En el Foro convocado por la SEP que se realizó recientemente en Saltillo, Coahuila, se insistió reiteradamente en lo que se considera es el fundamento de la carrera profesional docente: la educación normal.
Autoridades y maestros participantes coincidieron en la siguiente idea: si se quiere mejorar el desempeño de los docentes, es urgente reformar, modernizar, actualizar la formación inicial de docentes.
En ninguna profesión existe el abismo que existe entre formación y práctica profesional como en la docencia.
Se necesita atraer y seleccionar a los mejores alumnos para formarlos como docentes.
Urge cambiar el concepto de educación normal.
Se requiere un sistema eficaz, moderno, actualizado, para formar a quienes van a formar educadores.
Hay que revalorar a las normales, reconstruirlas, renovarlas, equiparlas, darles una infraestructura adecuada, y poner a operarlas a los mejores cuadros profesionales.
La formación debe ir de la mano de la investigación educativa.
Las nuevas tecnologías y el dominio de lenguas tanto nativas como extranjeras deben formar parte fundamental de la formación docente.
La teoría debe estar unida a la práctica en el aula.
PROFESIÓN DOCENTE: EL INGRESO
En México desde hace años se aplica una evaluación para acceder a una plaza.
El motivo: Desde hace 30 años ha habido desajustes entre el número de egresados de las escuelas normales y el número de plazas que se abren anualmente.
De acuerdo a la LGSPD, el ingreso a una plaza sólo se hará mediante un mecanismo: un concurso de oposición.
¿Qué es lo que cambia? Un concurso de oposición no es un simple examen de ingreso, sino una evaluación compleja, que contempla varias dimensiones, por ejemplo:
a) La preparación de la clase.
b) El dominio que el aspirante tiene de la asignatura que va a enseñar.
c) Su desempeño frente a un grupo de alumnos.
d) Una entrevista.
e) Su capacidad para enfocar su atención en el aprendizaje del alumno.
f) Su vocación y compromiso con la enseñanza, etc.
Los concursos serán públicos y sujetos a una convocatoria previa que señalará los requisitos que debe cubrir cada aspirante.
Cada convocatoria se publicará con antelación suficiente respecto del año escolar, describirá el perfil del docente que se quiere, el tipo y número de las plazas que se concursan, los términos y fechas de registro, las etapas, los métodos, etc.
Una vez que el aspirante pasa airosamente -supongamos- el concurso de oposición, recibirá al término de 6 meses su nombramiento definitivo (como lo manda la LFT-Apartado B).
Pero el recién ingresado no queda solo. Con el objeto de fortalecer sus capacidades, tendrá durante dos años el acompañamiento de un tutor designado por la autoridad educativa.
Las autoridades locales estarán apoyando de forma permanente el desarrollo del profesor (reforzando sus debilidades).
Al cumplir un año, el profesor de nuevo ingreso se someterá a una evaluación que busca apoyar sus fortalezas y capacidades.
Al término del segundo año, se someterá a una nueva evaluación cuyo fin es ver si esa persona tiene una práctica que favorece el aprendizaje y si cumple con las funciones propias de la docencia.
Si el profesor no atiende las recomendaciones para recibir apoyo y programas o, en caso que demuestre clara insuficiencia, se darán por terminados los efectos del nombramiento.
LA PROFESIÓN DOCENTE: LA PROMOCIÓN
La promoción a cargos con funciones de dirección o supervisión se hará mediante concursos de oposición.
Los concursos será públicos, mediante convocatoria, etc.
En educación básica, la asignación de un puesto de dirección o supervisión dará lugar a un nombramiento sujeto a un periodo de inducción de 2 años al término de los cuales, si cumple las exigencias recibirá nombramiento definitivo y si no lo hace, regresará a su puesto de base.
LA PROFESIÓN DOCENTE: LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (ED)
En Educación Básica (EB), una vez cada cuatro años, al menos, será objeto de una evaluación de desempeño, cuya finalidad es identificar fortalezas y debilidades y someterlas a programas ad hoc para que mejore su actuación en el aula.
Los evaluadores del desempeño serán certificados por el INEE.
Cuando la ED identifica una insuficiencia, el personal se incorporará a programas de regularización.
Habrá aquí también un esquema de tutoría.
El personal evaluado tendrá tres años consecutivos para superar sus deficiencias.
De no lograrlo en la tercera evaluación, se darán por terminados los efectos del nombramiento.
PROFESIÓN DOCENTE: EL RECONOCIMIENTO
La autoridad educativa dará periódicamente reconocimientos a docentes y personal directivo.
Se dará reconocimientos por sus realizaciones al individuo, a la escuela y al gremio en su conjunto.
Esto incluye incentivos temporales, becas u otras opciones de desarrollo profesional.
PROFESIÓN DOCENTE: LOS MOVIMIENTOS LATERALES
La ley contempla la posibilidad de movimientos laterales o, si se quiere, de una “promoción horizontal” (art. 47). Es el caso de un profesor que pasa a ser tutor, o jefe de asignatura, o coordinación de proyectos. En este caso será el director de escuela quien realice la evaluación correspondiente.
PROMOCIÓN EN LA FUNCIÓN
Esta promoción no implica ni la vertical (a director o supervisor) ni la horizontal (tutor, jefe de asignatura, etc.), sino que se podrá realizar en la misma función que se cumple.
Puede incluir a docentes y directivos.
Puede incluir incentivos temporales o permanentes.
Puede incluir oportunidades de desarrollo profesional.
DATOS DEL AUTOR
Es Licenciado en Biología, con Maestría en Ciencias y Doctor Honoris Causa por la Universidad de Coahuila y por la Universidad Veracruzana. Entre otras cosas ha sido Subsecretario de Educación Básica de la SEP, Director del Instituto Mexicano de Investigación Educativa, S.C. y Director del Centro de Investigación Educativa y Actualización de Profesores. Actualmente es Consejero del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
COMENTARIO
El autor señala que ninguna reforma anterior se parece a la actual y que los ejes de la misma tienen como objetivos: profesionalizar la enseñanza y fortalecer la autonomía de las escuelas, así como elevar la eficacia de la práctica docente y crear auténticas comunidades escolares.
Además, aclara el papel del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación e insiste en la importancia de la formación docente, incluyendo en ella las evaluaciones para el ingreso a esta carrera magisterial, así como los elementos de promoción en el sistema.
El autor tiene autoridad académica y moral, para que sus opiniones sean consideradas en el proceso de la reforma.
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