El Estado de Colima, hacia la sociedad de la información y el conocimiento

Licenciado Victórico Rodríguez Reyes

Proyecto Agenda Digital Estado de Colima

victoricorr@hotmail.com

La evolución de las tecnologías, a partir del surgimiento de las computadoras personales, propició un uso más amplio de las mismas. En los años ochenta surgieron en el mercado las primeras, desencadenando la masificación de su uso y obligando también a las instituciones académicas a formar recursos humanos orientados a su aprovechamiento y, consecuentemente, a la generación de múltiples aplicaciones. Este conjunto de acciones convirtió a la computadora personal en la herramienta fundamental de las empresas, de los gobiernos y de las instituciones académicas, y propició la solución del problema de procesamiento de datos de baja escala, mas no así la necesidad del almacenamiento y procesamiento de grandes volúmenes de información, y ni qué decir de la transferencia de datos a partir de telecomunicaciones confiables.

 

 

 

Fue así como surgieron las tecnologías complementarias; tal es el caso del CD ROM, además de los primeros intentos de creación de una red de datos. La evolución de esta tecnología de comunicación tuvo relación con el uso de las comunicaciones satelitales y, más tarde, con el surgimiento y uso de la fibra óptica, hasta llegar al uso masivo de una gran red mundial que integra elementos como la voz, los datos y el video y en donde confluyen también dos tecnologías más que en su momento compitieron entre sí: la televisión y la computación, que en la época moderna tienden a fusionarse, dando origen a las empresas mundiales de mayor importancia: las de desarrollo de software, las de telefonía y datos, así como las de televisión digital.

Esto ha generado adicionalmente, con la aplicación de la telefonía móvil, la masificación total de dichas herramientas, vitales en cualquier actividad, en cualquier punto geográfico del mundo, y ha producido la coexistencia de dos tipos de sociedades: la que vive e interactúa con las tecnologías de la información y la que permanece al margen de ellas; es decir, el sector de población que integra un nuevo tipo de analfabetismo.

UNIVERSIDAD DE COLIMA Y PROYECTO COLIMA

Sin duda, las universidades han jugado un papel muy importante en la masificación del uso de las tecnologías de la información, ya sea en la formación de los recursos humanos o en el desarrollo de aplicaciones útiles para la docencia, la investigación o la difusión de la cultura. La Universidad de Colima ha aportado al país su esfuerzo, desde el surgimiento del Proyecto Colima, que nació en la época en la que el doctor Luis Eugenio Todd ocupaba el cargo de Subsecretario de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública (1989), y que tuvo como base el desarrollo bibliotecario alcanzado por la Máxima Casa de Estudios de Colima, cuyo origen se remonta al año 1983, con el desarrollo del Sistema de Administración de Bibliotecas de la Universidad de Colima (SIABUC), en su primera versión, desarrollada para minicomputadoras en 1984 y, posteriormente, su primera versión también para PC´s en 1986.

Adicionalmente, el surgimiento de Micro-ISIS, desarrollado por la UNESCO, para administrar bases de datos, e impulsado en toda América Latina por la Biblioteca Regional de Medicina (BIREME), de la Organización Panamericana de la Salud, así como por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) en México, facilitó  el desarrollo de una importante cantidad de bases de datos bibliográficas y documentales, que en el momento resultaban importantes de compartir con las universidades del país.

El Proyecto Colima surgió con el objetivo de [1]“poner en marcha un Sistema Nacional de Información para las Instituciones de Educación Superior de México”, dentro del Marco de Modernización Educativa de toda la República Mexicana, de tal forma que hizo posible que la Universidad de Colima obtuviera los recursos económicos necesarios para una mayor incursión en el uso de las TICs, básicamente en el uso de las PC´s, el CD ROM, la multimedia y las telecomunicaciones.

Fue así como se produjeron una importante cantidad de CD ROM´s, con información muy valiosa, que revolucionó el acceso a grandes bases de datos; como ejemplo, el CD ROM de la Jurisprudencia de la Corte, cuyas tres primeras ediciones fueron elaboradas en el Centro Editor de Discos Compactos de la Universidad de Colima (CENEDIC); así como el uso de contenidos didácticos elaborados a través de la multimedia.

Entre éstos figuran el Paquete de Embriología para la enseñanza de la Medicina, desarrollado por el Centro de Producción de Medios Didácticos (CEPROMED) de la misma universidad, además de otros contenidos para la educación básica, media superior y superior, que constituyeron la base de creación de una red de educación a distancia, lo que ha permitido también que la propia universidad participara en el diseño y construcción del Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED), un proyecto promovido por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), y que en la actualidad funciona como una Asociación Civil con nodos en varios estados de la República Mexicana.

AMPLIO RECONOCIMIENTO A LA U DE COLIMA

En el ámbito de las bibliotecas, las versiones de SIABUC se han actualizado, de modo que se ha convertido en un software ampliamente conocido y usado en toda América Latina; su oportuna participación en la creación del concepto de Biblioteca Electrónica, además de la permanente difusión de los avances tecnológicos en la materia, a través de los Coloquios de Automatización de Bibliotecas y su posterior versión al evento Interfaces (Foro Internacional de Bibliotecas Digitales), permitieron que la Universidad de Colima fuera ampliamente reconocida en el entorno nacional e internacional, razón por la que en 1995 la UNESCO le otorgó el reconocimiento como Centro Regional para la Producción de Discos Compactos y Nuevas Tecnologías de Información.

En el ámbito de las telecomunicaciones, dicho proyecto sentó las bases de la red que la propia Universidad de Colima construyó con sus diferentes Campus, que en la actualidad se encuentran plenamente comunicados y con un amplio nivel de uso y conexión a la Gran Red: la Internet. Es importante destacar que en 1995, y también en el marco del Proyecto Colima, se concibió un ambicioso proyecto denominado Ciudad Cableada, caracterizado por el uso de la Red Digital de la Universidad de Colima, conjuntamente con una Red de Televisión por cable, propiedad de una empresa privada, con el propósito de experimentar la transmisión de datos. Esto es, hace aproximadamente quince años, en Colima intentábamos realizar lo que ahora es una realidad y que ofrecen las empresas de televisión por cable, el triple play: televisión, datos y voz. Sin embargo, la carencia de visión del rector en turno canceló esta opción.

UNA NUEVA CULTURA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

En la segunda mitad del siglo pasado, nuestro país se caracterizó por un excesivo burocratismo en los trámites y servicios de gobierno; por un lado, el crecimiento de un  sindicalismo que, aliado al poder político, entorpeció cada vez más el funcionamiento de la estructura gubernamental, y, por otro, el crecimiento desordenado del aparato burocrático, aspecto que obedeció a favores políticos o a exigencias sindicales. [2]Al gobierno no se le debe criticar por grande, sino por deficiente.

Esto, entre otras cosas, acrecentó paulatinamente una sentida molestia ciudadana, reflejada a través de la demanda de una alternancia política, de tal forma que la hegemonía política de un partido en el poder empezó también a perderse, dando paso, después de más de cincuenta años, a que algunos gobiernos estatales fueran de un partido diferente al del presidente de la república.

Estos nuevos gobernantes fueron quienes realizaron los primeros esfuerzos por transformar los trámites y servicios de gobierno, en un afán de posicionarse ante sus gobernados, aunque no necesariamente puede considerarse como el primer intento de creación de un esquema de gobierno electrónico, porque incursionaron básicamente en el uso de las tecnologías de información, dejando de lado la simplificación de los trámites y servicios; es decir, se avocaron a la evolución de sus esquemas administrativos y financieros, logrando que en la década de los 70 y los 80, se considerara los gobiernos más avanzados a aquéllos que contaban con una mini computadora para el manejo de su nómina, para la recaudación de sus impuestos o en el caso del gobierno federal, además, para el manejo de sus estadísticas.

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

En Colima, 1997 fue un año que marcó un precedente respecto a la modernización de la gestión pública, con el inicio de la nueva administración pública estatal, encabezada por el licenciado Fernando Moreno Peña, como gobernador constitucional para el período 1997-2003. Este tema se fundamentó en los resultados contundentes que ubicaron a la Máxima Casa de Estudios de Colima como un referente, un efecto sin duda producido por un equipo de trabajo que, una vez trasladado al gobierno estatal, igualmente proyectó el modelo de trámites y servicios de gobierno que impulsaría durante la gestión.

En ello, fue fundamental la influencia del sociólogo, doctor Michel Crozier, y a tal grado, que originó el concepto de Una Nueva Cultura de la Gestión Pública, regida bajo el principio de derribar paradigmas burocráticos y de transformar radicalmente el esquema de prestación de los servicios a la ciudadanía, teniendo muy en cuenta además, que [3]el cambio exige innovaciones y es consecuencia de una sucesión de innovaciones y definitivamente no habría innovación sin innovadores.

Así, al asumir su cargo, el gobernador del Estado presentó el Plan Estatal de Desarrollo 1997-2003, en el que se contempló dicho programa, sustentado en una visión y un reto claros: poner en marcha un esquema para descentralizar y simplificar la prestación de los servicios, mediante un modelo innovador, producto de la inserción de nuevas tecnologías, que al mismo tiempo fuera plenamente funcional para el objetivo de acercar el gobierno a la población, además de cambiar la imagen burocrática desordenada, irresponsable y de corrupción, reflejada por las áreas de servicio público.

No obstante, el gobierno del Estado tenía claro que los servicios en línea, en ese momento, no eran la opción más adecuada, debido a que sólo el nueve por ciento de la población en el país tenía acceso a Internet, y de éste, sólo el seis por ciento estaba dispuesto a pagar usando este medio; en contraparte, un 91 por ciento quedaba excluido del acceso a los trámites.

KIOSCOS ELECTRÓNICOS

Ante tal panorama, la alternativa fue un elemento intermedio que surgió en el año 2001: los Kioscos de Servicios y Trámites Electrónicos, considerado el primer modelo de e-gobierno en el país, conformado con características semejantes a los “cajeros automáticos” de bancos, aunque con un enfoque de operatividad más sencillo; semejante, incluso, a las “maquinitas de juegos electrónicos” que se activaban insertando una moneda. De la misma forma, las aplicaciones desarrolladas para la prestación de los servicios de Gobierno eran equiparables a dicho mecanismo: el ciudadano validaba su información, producto de la búsqueda a través de su Clave Única de Registro de Población (CURP), pagaba el costo del trámite con monedas, y finalmente, obtenía la impresión del documento.

El modelo colimense acaparó la atención de otras entidades del país, y, consecuentemente, se fue replicando; incluso, en 2003 traspasó fronteras nacionales y llegó como referente hasta la Organización de las Naciones Unidas: [4]”El Sr. Fernando Moreno Peña, Gobernador del Estado de Colima (México), que presentó una exposición ante el Comité sobre un sistema de información electrónica para la prestación de servicios públicos, ilustró por medio de este caso concreto las posibles ventajas del gobierno electrónico para proporcionar mayor acceso a los servicios públicos. El sistema se basa en una única clave (código) para el registro de población, que permite a los ciudadanos acceder a todo tipo de información por medio de un quiosco de servicios puesto a la disposición de los particulares, sin necesidad de más personal. El sistema también ha mejorado la transparencia de las actividades gubernamentales y ha hecho disminuir la corrupción. Además, el sistema facilita la gestión del riesgo, ya que, en caso de terremoto en ese Estado, ofrecería apoyo a las personas cuyas viviendas hubieran resultado dañadas”; tal y como ocurrió en el año 2001.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO

La evolución de las tecnologías de la información y su asimilación en prácticamente todas las actividades del ser humano ha traído como consecuencia la globalización de la economía y la universalidad en el uso de las mismas, lo que ha obligado a los países desarrollados y a organizaciones internacionales, como la ONU, al análisis del impacto mundial de las tecnologías de la información y el conocimiento; éste es el precedente de la realización de una Cumbre Mundial para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, celebrada en una primera etapa en el año 2003 en la Ciudad de Ginebra, y posteriormente, en 2005, en Túnez, la que ha tenido la encomienda del análisis profundo sobre las características y, consecuentemente, la definición de las políticas mundiales en la materia, las que han adoptado los países miembros de la ONU y que se han caracterizado por dos tendencias:

Para los países desarrollados, que han resuelto la mayor parte de sus carencias sociales, la mayor preocupación se ha concentrado en establecer el acceso a las tecnologías de la información como una garantía constitucional; aunque, para algunos de ellos, la mayor preocupación ha sido garantizar el ancho de banda a sus habitantes.

Para los países emergentes, la prioridad consiste en crear la infraestructura de telecomunicaciones que facilite a toda la población el acceso a internet, para tratar de acortar la llamada “brecha digital”, sin considerar otros aspectos importantes, como el desarrollo de contenidos en medio digital acordes a sus programas educativos, a la formación de sus recursos humanos y básicamente de aquéllos que participan en el sistema educativo nacional en el uso de las TICs; realizar esfuerzos de una manera seria y responsable para transitar de un sistema educativo tradicional a una educación mediante el uso de las TICs, con contenidos relativos a sus necesidades, y profesores debidamente capacitados  para este nuevo esquema de enseñanza.

En el año 2000, con la llegada de la alternancia política, nuestro país inició un nuevo período gubernamental en el que, como proyecto estratégico, se difundió e-México para abatir la brecha digital, interconectando a la mayor parte de las comunidades existentes en el país. Indudablemente, un esfuerzo serio requiere de mucho más que telecomunicaciones.

COLIMA, SOBRE LA MEDIA NACIONAL

En Colima, son fortalezas del Estado, en el uso de las TICs: las aplicaciones y desarrollos logrados en la Universidad de Colima y las demás instituciones de educación superior; los avances en la implementación del Gobierno Electrónico y el nivel educativo del Estado, por encima de la media nacional, las que, conjuntamente, han permitido diseñar una estrategia digital que facilite transitar hacia una Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Por ello, la actual administración, encabezada por el licenciado Mario Anguiano Moreno, como gobernador constitucional, ha incorporado en su Plan de Desarrollo a la Sociedad de la Información y el Conocimiento como una política pública para otorgar a los colimenses el derecho a acceder a la sociedad de la información y el conocimiento.

De acuerdo al dictamen emitido por el Honorable Congreso del Estado, el compromiso fundamental que se delineó en torno a este tema es impulsar: «Una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que todas las personas, las comunidades y los pueblos, puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo  sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la DECLARACIÓN DE DERECHOS HUMANOS’.

Es una reforma histórica e inédita en el país, porque establece la obligación del Estado de garantizar a la población los beneficios de la era digital; implica la realización de diversas acciones relacionadas con el aprovechamiento sustancial de las tecnologías, en conjunción con la generación de contenidos orientados directamente al conocimiento de todos los sectores de la población, lo que constituye, además, el parteaguas; es decir, la transformación de la educación tradicional a la educación de la sociedad de la información y el conocimiento.

AGENDA DIGITAL

Para ello, se ha propuesto una Agenda Digital conformada por siete ejes:

El primero de ellos garantizará a los colimenses el Acceso Universal a las Tecnologías de la Información y el Conocimiento;  el segundo, se refiere al impulso integral de la Educación y Capacitación; el tercero contempla el Desarrollo Digital del Sector Empresarial.

Como cuarto eje figura la Actualización del Marco Jurídico necesario para transitar de un gobierno de papel a un gobierno digital, en donde son básicos elementos como la Ley de Firma Electrónica y su Reglamento, ambos vigentes, así como las reformas ya efectuadas al Código Civil del Estado, al Código de Procedimientos Civiles, al Código Penal, al Código de Procedimientos Penales, la Ley del Notariado, así como la iniciativa de Ley de Impulso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento, entre otros instrumentos jurídicos que paulatinamente se irán adecuando.

El quinto eje favorecerá la Participación Ciudadana en el Uso de las TICs, ofreciendo a los colimenses diversos mecanismos que faciliten su intervención propositiva para mejorar las acciones de gobierno, evaluar a las autoridades y privilegiar la transparencia en el ejercicio de gobierno,  además de ensayar prácticas democráticas de frontera como el voto electrónico.

La Atención a Grupos Especiales es otro compromiso enmarcado en la Agenda para dotar de infraestructura, generar contenidos específicos y ofrecer la capacitación que requieren estos segmentos, además de desarrollar nuevos mecanismos de comunicación entre el Gobierno y la población de Colima con los migrantes en los Estados Unidos de Norteamérica. El Gobierno Electrónico es otro eje clave y uno de los principales motores que desde hace más de una década ha impulsado el uso de las TICs en Colima.

En conclusión, con la ejecución de la Agenda Digital en Colima, además de lo descrito, se logrará reducir la brecha digital, que en el país arroja resultados preocupantes: sólo un 30 por ciento de la población tiene acceso a internet, con la característica de que este grupo se conforma de personas que han tenido la posibilidad de formarse en el ámbito de la educación superior, o bien, por aquellos que tienen ingresos superiores a los treinta mil pesos mensuales. Por lo tanto, Colima contribuirá a cerrar la brecha digital, cerrando así la brecha social.